Punjab Yamuna Water Dispute: નવી દિલ્હીમાં ઉત્તર પ્રદેશ, ઉત્તરાખંડ, હિમાચલ પ્રદેશ, રાજસ્થાન, હરિયાણા અને દિલ્હીના મુખ્યમંત્રીઓએ કિશાઉ બહુપક્ષીય બંધ પરિયોજના અંગે કરાર પર હસ્તાક્ષર કર્યા બાદ આંતરરાજ્ય જળ વિવાદનો મુદ્દો ફરી ચર્ચામાં આવ્યો છે. કેન્દ્રીય ગૃહમંત્રી અમિત શાહે આ પ્રસંગે નરેન્દ્ર મોદી સરકારના સમયગાળામાં ઉકેલાયેલા 10મા આંતરરાજ્ય જળ વિવાદ તરીકે કિશાઉનો ઉલ્લેખ કર્યો હતો.
ટોન્સ નદી પર બનનારો કિશાઉ બંધ યમુનાની સહાયક નદી સાથે જોડાયેલો છે અને ખર્ચની વહેંચણીના મુદ્દે આઠ વર્ષથી વધુ સમયથી અટવાયેલો હતો. અમિત શાહે લખવાડ, રેણુકાજી, કેન-બેતવા અને શાહપુર કાંડી સહિતની પરિયોજનાઓનો ઉલ્લેખ કર્યો હતો. તેમનું કહેવું હતું કે 2018થી 2026 વચ્ચે કાશ્મીરથી ઉત્તર પ્રદેશ સુધીના અનેક જળ વિવાદો ઉકેલાયા છે.
પંજાબનો યમુના બેસિન અંગેનો પ્રશ્ન
પરંતુ આ ગણતરીમાં યમુના બેસિનમાં પંજાબની સ્થિતિનો કોઈ ઉલ્લેખ થયો નથી. સતલુજ-યમુના લિંક નહેર અને રાવી-બ્યાસના પાણી જેવા જુદા વિવાદો હજુ પણ સંપૂર્ણપણે ઉકેલાયા નથી. અહીં મુદ્દો એવો છે કે પંજાબને યમુના બેસિનની વ્યવસ્થામાં જ સ્થાન આપવામાં આવ્યું નથી.
પંજાબના મુખ્યમંત્રી ભગવંત માને 2023માં ઉત્તરીય પ્રાદેશિક પરિષદની બેઠકમાં આ મુદ્દો ઉઠાવ્યો હતો. યમુનાના પાણી અંગે પંજાબની માંગને એ આધાર પર નકારી કાઢવામાં આવી હતી કે રાજ્યનો કોઈ ભાગ યમુના બેસિનમાં આવતો નથી. તેના જવાબમાં માને યમુના-સતલુજ લિંકનો પ્રસ્તાવ મૂક્યો હતો. જોકે ત્યારબાદ પંજાબના કોઈ મોટા રાજકીય પક્ષે યમુના બેસિનમાં રાજ્યના અધિકારને મુખ્ય રાજકીય અથવા કાનૂની મુદ્દો બનાવ્યો નથી.
1994ના કરારમાં પંજાબ બહાર કેમ રહ્યું?
અમિત શાહે કિશાઉ કરાર દરમિયાન 12 મે 1994ના બેસિન રાજ્યો વચ્ચેના કરારનો ઉલ્લેખ કર્યો હતો. આ વ્યવસ્થા હેઠળ દરેક જળ સંગ્રહ પરિયોજના માટે અલગ કરારની જોગવાઈ હતી અને કિશાઉના ખર્ચની વહેંચણી પણ 1994ના ફોર્મ્યુલા પ્રમાણે થવાની છે. પરંતુ આ સમગ્ર વ્યવસ્થામાં પંજાબ શરૂઆતથી જ બહાર રહ્યું છે.
પંજાબે 1994ના કરાર પર હસ્તાક્ષર કર્યા નહોતા અને અપર યમુના રિવર બોર્ડમાં પણ તેની કોઈ બેઠક નથી. કિશાઉ અંગે થયેલા તાજેતરના કરારમાં પણ પંજાબ પક્ષકાર નહોતું. આથી પ્રશ્ન એ ઊભો થાય છે કે મૂળ પંજાબના ભાગરૂપ રહેલા વિસ્તારને યમુના બેસિનની વ્યવસ્થામાંથી બહાર રાખવાનો આધાર શું હતો.
1966ના પંજાબ પુનર્ગઠનથી શરૂ થયેલી ગૂંચવણ
આ મુદ્દાનું મૂળ 1 નવેમ્બર 1966ના પંજાબ પુનર્ગઠન અધિનિયમમાં જોવા મળે છે. તે સમયે પંજાબમાંથી હરિયાણા અલગ રાજ્ય બન્યું, પર્વતીય વિસ્તારો હિમાચલ પ્રદેશમાં ગયા અને ચંદીગઢ કેન્દ્રશાસિત પ્રદેશ બન્યું. અવિભાજિત પંજાબની પૂર્વ સીમા યમુના સાથે જોડાયેલી હતી અને જગાધરી તાલુકા તરફથી આગળ વધતી હતી. આ વિસ્તાર બાદમાં હરિયાણાના યમુનાનગરનો ભાગ બન્યો.
સંસદે ભાખરા અને બ્યાસ પરિયોજનાઓમાં અવિભાજિત પંજાબના અધિકારોને ઉત્તરાધિકારી રાજ્યો વચ્ચે વહેંચવાની વ્યવસ્થા કરી હતી. માર્ચ 1976માં હરિયાણાને રાવી-બ્યાસમાંથી 3.5 મિલિયન એકર-ફૂટ પાણીનો હિસ્સો આપવામાં આવ્યો. જોકે યમુના સાથે જોડાયેલા અવિભાજિત પંજાબના અધિકારો અંગે આવી સ્પષ્ટ વહેંચણી કરવામાં આવી નહોતી.
ઉત્તરાખંડ અને તેલંગાણાના દાખલા
આ વ્યવસ્થાની સરખામણી અન્ય રાજ્ય વિભાજન સાથે પણ થાય છે. 2000માં ઉત્તર પ્રદેશમાંથી ઉત્તરાંચલ અલગ થયા બાદ 2001માં અપર યમુના રિવર બોર્ડની રચનામાં ફેરફાર કરીને ઉત્તરાખંડને સામેલ કરવામાં આવ્યું. 2014માં આંધ્ર પ્રદેશના વિભાજન પછી કૃષ્ણા અને ગોદાવરી રિવર મેનેજમેન્ટ બોર્ડ બનાવવામાં આવ્યા અને આંધ્ર પ્રદેશ તથા તેલંગાણા બંનેને તેમાં સ્થાન મળ્યું.
આથી પંજાબનો સવાલ માત્ર પાણીના હિસ્સા પૂરતો નથી, પરંતુ રાજ્યના યમુના બેસિન સાથેના ઐતિહાસિક સંબંધ અને સંબંધિત સંસ્થામાં તેના પ્રતિનિધિત્વનો પણ છે.
ક્યુસેક નહીં, અધિકાર અને પ્રતિનિધિત્વનો મુદ્દો
પંજાબ તરફથી ઉઠાવવામાં આવતો મુદ્દો માત્ર કેટલું પાણી મળશે તે અંગેનો નથી. પ્રશ્ન એ પણ છે કે યમુના બેસિનના નિર્ણયો લેવામાં પંજાબને સ્થાન કેમ ન મળવું જોઈએ. યમુના-સતલુજ લિંકની માંગને પણ ભૌતિક નહેર નિર્માણ તરીકે જોવાની જરૂર નથી. દલીલ એવી છે કે જો પંજાબનો યમુનામાં કોઈ હિસ્સો નક્કી થાય, તો પાણીની ગણતરી અન્ય ઉપલબ્ધ વ્યવસ્થાઓમાં સમાયોજિત કરી શકાય છે.
કિશાઉમાંથી દિલ્હી અને રાજસ્થાનને પાણી મળે તે અંગે પંજાબને વાંધો નથી તેવી દલીલ પણ કરવામાં આવી છે. શાહપુર કાંડીમાં પંજાબે પક્ષકાર તરીકે સમજૂતી કરી હોવાનું ઉદાહરણ પણ આપવામાં આવે છે.
કેન્દ્ર સામે ત્રણ મુખ્ય માંગ
આ મુદ્દે કેન્દ્રીય જળ શક્તિ મંત્રી સીઆર પાટીલને પત્ર લખીને ત્રણ માંગ રજૂ કરવામાં આવી છે. પ્રથમ, કિશાઉ અંગેની કેબિનેટ નોટમાં પંજાબને બહાર રાખવાનું કારણ અને તેનો કાનૂની આધાર સ્પષ્ટ કરવામાં આવે. બીજું, પંજાબને અપર યમુના રિવર બોર્ડમાં સંપૂર્ણ સભ્ય બનાવવામાં આવે. ત્રીજું, 1994ની પાણી વહેંચણીની ભવિષ્યમાં કોઈ સમીક્ષા થાય ત્યારે પંજાબને પણ પક્ષકાર બનાવવામાં આવે.
આ મુદ્દો હવે કેન્દ્ર માટે પણ મહત્વપૂર્ણ બની શકે છે. જો રાજ્ય વિભાજન બાદ ઉત્તરાધિકારી રાજ્યોને ઐતિહાસિક નદી બેસિનમાં અધિકાર જાળવી રાખવાનો સિદ્ધાંત લાગુ પડે છે, તો પંજાબના યમુના સંબંધિત દાવા પર પણ વિચાર કરવાની જરૂર પડશે. બીજી તરફ, જો વર્તમાન ભૌગોલિક સીમાને જ અંતિમ આધાર માનવામાં આવે, તો રાવી-બ્યાસ સહિત અન્ય નદી વ્યવસ્થાઓમાં ઉત્તરાધિકારી રાજ્યોના દાવાઓ અંગે પણ સમાન ધોરણ લાગુ કરવાનો પ્રશ્ન ઊભો થશે. કિશાઉ કરાર સાથે પંજાબનો આ 60 વર્ષ જૂનો પ્રશ્ન ફરી ચર્ચાના કેન્દ્રમાં આવ્યો છે.
